(清远市人大常委会常务副主任邓光荣)

“法治”源于先秦时期法家的政治思想，主张以法为准则，依据法律治理国家。1997年，依法治国基本方略写入党的十五大报告，1999年“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法，这是中国法治建设与发展的里程碑。“法治社会”建设是我市全面推进法治化进程的一项重大任务，涵盖政治、经济、文化、社会和党的建设等各个方面。多年来，我市积极推进“法治社会”建设，为我市顺利实施“三化一园”发展战略，实现山区后发地区跨越式发展提供了强大支撑和有力保障。《监督法》的颁布实施，对我市各级人大常委会依法行使监督权，加强和促进监督工作，建设“法治社会”，构建和谐清远，提出了更新更高的要求。为此，我市人大常委会努力实践，积极探索“法治社会”建设中加强人大监督的有效途径。

一、深刻理解“法治社会”建设中人大监督的保障作用

建设“法治社会”，构建和谐清远，既是一个宏大的目标，又是一次生动的实践。“法治社会”的目标要求社会各个领域的活动都要纳入法律予以规范，在宪法和法律的范围内活动，受法律支配，而不受任何组织和个人的随意干预、阻碍和破坏。“法治社会”建设的实践，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持社会主义法治的正确方向，以依法治市为核心内容，以党的领导为根本保证，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，通过扎实有效的工作，不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。

人大监督是指人大及其常委会对国家机关的制约，是为了维护宪法和法律的尊严，代表人民和国家意志，按照宪法和法律的规定，对国家行政、审判、检察机关的工作和宪法、法律实施所采取的了解、检查、审议、处置的强制行为。在整个国家监督体系中，人大监督位居党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督的最高层次，直接代表人民的根本利益，具有广泛的人民性；在本行政区域内体现国家的意志，具有最高的权威性；宪法和法律直接赋予权力，具有法律的强制性；涉及各个方面，具有全局性。可以说，没有人大的有效监督，就不可能有社会主义的民主法治。

“法治社会”的基本特征不仅要有完善良好的法律体系，还必须要有健全的监督制度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证宪法和法律的贯彻实施。人大监督主要是监督“一府两院”对宪法和法律的执行是否积极认真，作出的决定和司法判决是否符合法律规定，履行职责中的行为或活动是否符合法律要求；监督“一府两院”在“法治社会”建设中所作出的重大决策、工作部署及实施情况，以及执行人大常委会决议、决定的情况；监督国家机关工作人员奉公守法的情况。所以说，作为行使国家权力的人大及其常委会，在依法治国中的地位和作用是其他任何国家机关不能替代的。只有通过人大及其常委会依法行使职权，才能建立起现代意义上的法治社会，才能适应社会主义市场经济的客观需要，确保社会和谐，长治久安。人大及其常委会依法开展监督，是“有法必依”的保证，也是促进“执法必严、违法必究”的有力措施，是“法治社会”，和谐清远建设的重要保障。

二、正确把握“法治社会”建设中人大监督的主要内涵

“法治社会”的关键是政府行政权力和司法执法的公平正义。近年来，在清远经济持续高速增长，社会各项事业迅猛发展的形势下，各个行政、司法机关承担的任务越来越重，面临的挑战越来越多。监督法规定了各级人大常委会依法行使监督职权的有关原则、内容、形式、程序。因此，准确把握人大监督的内涵对“法治社会”的建设意义十分重大。

第一，有效监督依法行政是“法治社会”建设中人大监督的首要任务。现代社会对法治的主要威胁在于社会公共权力，因此，建设“法治社会”首先在于规范公共权力。实践证明，防止滥用权力，就必须以权力约束权力。过去，由于人大常委会的实际权力往往无法到位，在行使监督权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障，导致法律实施的公平性、正义性及权威性大打折扣，这是地方人大的监督机制与法治社会的要求不相适应的表现。《监督法》的出台使地方人大的监督工作有了很强的针对性和实效性，避免了工作的随意性、片面性和盲目性。加强人大对依法行政的监督，就是要监督政府是否严格按照法律规定的权限和程序行使职权，是否有滥用职权或消极失职现象，是否严格执行行政执法责任制。通过人大监督，保证政府行为规范运作，使之既不能不作为，又不能乱作为，同时有效地制约腐败。

第二，有效监督司法公正是“法治社会”建设中人大监督的主要内容。公正严明的司法是“法治社会”的重要标志和有力保障，要通过加强人大监督，促使司法机关严格执法，公正裁判，促使司法人员增强责任感和使命感，提高业务素质，严格履行职责，防止渎职失职，廉洁自律；督促追究制度的落实，查处违规违法的司法行为和司法人员，维护社会主义法治社会的最后一道防线。

第三，有效监督涉及稳定发展大局的重大问题是“法治社会”建设中人大监督的应有要义。《监督法》将监督重点放在有关涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注、百姓反映强烈的问题。诸如对“三农”问题、义务教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、社会保障、拆迁补偿、错案不究、司法不公等问题开展有效监督，只有真正做人民群众根本利益的忠实代表，体察民情，了解民意，关注百姓疾苦，反映民众呼声，才能当好人民群众的代言人和人民利益的守护神。我市人大常委会作为地方国家权力机关，在建设“法治社会”中，按照市委部署，结合清远实际，紧紧围绕“争当山区发展排头兵”的总目标，每年选择若干重大问题，有计划地听取和审议“一府两院”的专项工作报告，提出审议意见或专项决议，“一府两院”对审议意见进行研究处理并书面报告人大常委会，或在决议规定的期限内，将执行决议情况报告人大常委会，使人大常委会的监督工作富有成效。而且人大常委会坚持做到敢于监督不越权，善于监督不失职，既注重监督权力的行使，又注重监督意图的实现，寓监督于支持之中。

三、积极探索“法治社会”建设中人大监督的有效途径

我们要以贯彻实施《监督法》为契机，围绕构建“和谐清远”和“法治社会”的目标，积极探索加大人大监督的有效途径。(一)要加强调查研究，抓住问题实质，不断提高监督工作的针对性。

调查研究是议事之基、决事之据。人大及其常委会的监督，是一种全局性、高层次的国家监督，其监督的内容是地方事务中带有根本性、整体性、倾向性、长远性的重大问题。必须通过充分深入的调查研究，才能把党委的中心工作与群众的意愿相结合，增强监督的针对性和准确性。因此，清远市人大常委会在每次会议议题确定之后，都要派出由常委会组成人员及其工作部门人员组成的调研组，围绕议题深入基层和群众进行调研，广泛听取人大代表和人民群众的意见，获取大量翔实可靠的第一手材料；同时，对材料进行综合分析，由此及彼，由表及里，抓住问题的实质。在审议时，做到发言有理、有据、有深度，而不是“一府两院”报告的简单重复。换届后，清远市人大常委会要求各工作委员会每年都开展一至两个课题调研，写出调研报告，为常委会审议相关议题提供依据，从而促进常委会作出的决议符合国家有关法律和政策，符合我市经济社会发展实际。

(二)要突出工作重点，选准监督议题，不断提高监督工作的准确性。

加快发展是大势所趋、人心所向，是我们解决诸多社会问题的关键所在，也是建设“法治社会”与“和谐清远”的根本所在。地方人大常委会作为地方权力机关，承担着为人民履好职、行好权的重要职能作用。新时期建设“法治社会”，最为关键的，就是以科学发展与和谐社会统领人大监督工作，把能否促进经济社会协调发展作为检验人大监督工作成效的标准。人大对政府经济工作的监督，重点就是监督经济发展中具有举足轻重作用的事项、在预算和计划执行中有绝对影响的问题、对社会稳定和人民群众生活有直接影响的经济行为。要通过正确行使监督权，采取执法检查、代表视察、会议审议等形式，督促政府逐步解决经济发展中的突出困难和问题，纠正工作中存在的不足和偏差，从而促使各项经济工作健康有序开展。近年来，我们紧紧围绕全面实施“三化一园”发展战略，按照科学发展观的要求，一是加强计划和预算执行情况的监督。除了听取计划和预算执行的报告外，还加强与计划、财政部门的联系，在提前介入、搞好调研的基础上，对国民经济社会发展计划和财政预算的编制、执行及调整进行全过程的监督。二是加强经济社会发展中薄弱环节和突出问题的监督。针对全市经济社会发展中的薄弱问题开展检查和调研，提出相关的意见和建议，促进政府改进工作。三是加强对农业农村重要工作的监督。如常委会依法监督各级政府做好减轻农民负担工作，两年多来，使全市农民减负达2.5亿元，有力地促进了社会主义新农村建设和全市城乡的协调发展。

(三)要抓住热点难点，提高审议质量，不断增强监督工作的实效性。

民生问题，既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到党和政府治国理政的实际效果。近年来，清远市人大常委会先后对非典防治和禽流感疫情防控、十项民心工程建设、社会保障基金管理、治理水土流失和环境污染、教育布局调整、城市规划、宗教外事侨务和民族工作等群众关心的热点、难点工作进行检查和调研。对群众反映强烈的案件进行重点监督，共受理群众申诉、控告案件268宗，并多次主动到法院、检察院调查研究，推动司法机关严格执法、公正司法。今年上半年，我们围绕市委提出的“创新年、教育年、环保年”的工作任务，又将《种子法》、《义务教育法》、《科学技术普及法》、《治安管理处罚法》、社保基金征集管理与使用及新型农村合作医疗工作作为监督重点，开展调研和审议。如在对新型农村合作医疗的监督工作中，我们组织调研组分赴多个县(市、区)，听取当地政府的专题汇报，下到乡镇、村、卫生所及农户了解情况，深入监督，一抓到底，促进和保障了此项工作的顺利开展，今年全市农民“参合率”从2006年的66.2%上升到96.7%，跃居全省山区市的首位。

(四)要加强跟踪督办，真正落实整改，不断增强监督工作的权威性。

人大常委会通过的决议、决定是常委会行使监督权的行为，是代表人民管理国家事务的体现，是“一府两院”开展工作、改进工作的依据，具有较强的针对性和可操作性。能否发挥其权威性，关键在于落实。因此，跟踪督办是人大常委会工作的着力点，也是提高监督实效的保证。在建设“法治社会”的过程中，我市人大常委会总结形成了一系列加强跟踪监督的制度。如审议意见反馈制度、代表议案建议督办制度、视察情况通报制度、交办案件制度、主任会议听取汇报制度以及人大常委会工作机构制度等等。同时，根据《监督法》的规定和以往的工作实践，我们在监督工作中还采取“五个结合”，即：工作监督与法律监督结合、专项监督与综合监督结合、初次监督与跟踪监督结合、听取专项工作报告与执法检查结合、推动自行整改与依法纠正结合，从而使监督工作在“法治社会”建设中取得实效。

法治建设是政治文明建设的重要内容，法治进步是社会文明进步的重要标志。建设“法治社会”是时代的要求，是清远人民的愿望，是我们人大工作的重大政治责任。在新的历史阶段，我们要扎实推进“法治社会”建设，朝着经济更加发展、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕的目标，在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的道路上，努力提高监督水平。只要我们认真贯彻实施《监督法》，我市人大监督工作就一定会在“法治社会”、和谐清远的建设中取得更大更好的成效。